2025 年 12 月 9 日，《金融時報》和路透社引述匿名美方官員與知情人士稱，美國方面越來越感到沮喪，指責(zé)雅加達在削減關(guān)稅的承諾上出爾反爾。

印美互惠關(guān)稅協(xié)議一度被指瀕臨崩盤。印尼稱僅是法律文本協(xié)調(diào)，擬派團赴華盛頓續(xù)談。

路透12月12日報道，印尼談判方預(yù)計在2025年年底前完成談判，但落地、生效節(jié)奏仍存在不確定性。

從 7 月框架到 12 月警報：

為何突然“瀕臨夭折”

7 月 15 日特朗普先行宣布框架，7 月 22 日兩國發(fā)布聯(lián)合聲明：印尼擬對超過 99%美國出口產(chǎn)品取消關(guān)稅壁壘。美國則把對印尼商品的“互惠關(guān)稅”從 32%下調(diào)至 19%，并繼續(xù)磋商原產(chǎn)地與非關(guān)稅壁壘等細則。

但 12 月 9–10 日，路透引述美方匿名官員稱協(xié)議“有崩盤風(fēng)險”，理由是印尼被認為在部分承諾上“回撤”，尤其是清除非關(guān)稅壁壘與數(shù)字貿(mào)易條款的可約束性。

核心矛盾不在“要不要簽”，而在“怎么寫才算能執(zhí)行”：印尼傾向弱化表述以避免硬義務(wù)。美國擔(dān)心這會讓印尼文本比美國與馬來西亞、柬埔寨的協(xié)議更“松”，形成示范效應(yīng)。

不過，只要仍以 7 月 22 日框架為底座推進，更大概率是延后落地，而非立即掀桌子。

非關(guān)稅壁壘、數(shù)字貿(mào)易與

“毒丸條款”

白宮 7 月 22 日的事實清單把“市場準(zhǔn)入含金量”落在一攬子非關(guān)稅壁壘上：對美企、美貨的本地含量（TKDN）豁免安排、接受美國聯(lián)邦機動車安全與排放標(biāo)準(zhǔn)、在醫(yī)械與藥品領(lǐng)域認可 FDA 相關(guān)證明、取消部分進口許可/認證/標(biāo)簽要求，以及取消裝運前檢驗或核驗等。

同一套框架也把數(shù)字貿(mào)易與原產(chǎn)地規(guī)則寫進待完成清單：包括承認美國為“充分數(shù)據(jù)保護”轄區(qū)以提升跨境數(shù)據(jù)流動確定性、支持電子傳輸零關(guān)稅立場，并通過更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則防止第三國“搭便車”。

進入 12 月后，爭議集中在兩點：美方認為印尼在清理非關(guān)稅壁壘與數(shù)字條款上出現(xiàn)“回撤”，以及美方推動加入“毒丸條款”式的通知/退出機制（涉及印尼未來與第三方的貿(mào)易安排），印尼則公開抵觸，Airlangga 亦表態(tài)這類條款“不是印尼的文本”。

本質(zhì)上，這是主權(quán)工具箱與可執(zhí)行市場準(zhǔn)入的對撞：若“毒丸”以強約束寫入，印尼國內(nèi)阻力上升；若弱化為磋商/透明度，更可能換取 2026 年初落地，但數(shù)字貿(mào)易與原產(chǎn)地仍將是最容易反復(fù)拉扯的兩塊。

鞋服鏈條

最怕的是“可撤銷”

路透指出，這份協(xié)議對印尼出口競爭力很關(guān)鍵，受影響最大的行業(yè)包括紡織、鞋類與棕櫚油。

白宮文件給出的背景是：美國 2024 年對印尼貨物貿(mào)易逆差約 179 億美元；協(xié)議前印尼簡單平均適用關(guān)稅約 8%，美國約 3.3%。

對鞋服鏈條而言，真正的風(fēng)險不只在“19% vs 32%”，而在兩點：稅率穩(wěn)定性：若最終文本帶有可觸發(fā)的退出/恢復(fù)關(guān)稅機制，企業(yè)面對的是“條件稅率”。

原產(chǎn)地與合規(guī)成本：框架強調(diào)防止第三國“搭便車”，意味著原產(chǎn)地證明、供應(yīng)鏈穿透與轉(zhuǎn)運審查可能更嚴(yán)，紅利可能被合規(guī)成本吃掉。

更現(xiàn)實的做法是把它當(dāng)作 2026 上半年仍會波動的外生變量：產(chǎn)能與訂單留彈性、原產(chǎn)地與合規(guī)文件前置，否則風(fēng)險不是多繳幾個點，而是觸發(fā)條款后被迫臨時改產(chǎn)地。

后續(xù)觀察點：

“毒丸條款”是否會以可執(zhí)行語言寫入最終協(xié)議文本。  

數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)跨境承諾，最終是“原則性表述”還是“可被追責(zé)的義務(wù)”。  

原產(chǎn)地規(guī)則的嚴(yán)格程度，以及對轉(zhuǎn)運/第三國成分的穿透審查力度。  

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